關(guān)于規(guī)范吳江區(qū)限額以下建設(shè)工程項目招投標(biāo)管理工作的指導(dǎo)意見

吳江開發(fā)區(qū)、汾湖高新區(qū)（黎里鎮(zhèn)）、吳江高新區(qū)（盛澤鎮(zhèn)）、東太湖度假區(qū)（太湖新城）管委會，震澤鎮(zhèn)、七都鎮(zhèn)、桃源鎮(zhèn)、平望鎮(zhèn)人民政府：

為進一步加強吳江區(qū)限額以下建設(shè)工程項目招投標(biāo)管理，規(guī)范工程發(fā)包行為，預(yù)防和遏制發(fā)包過程中違法違規(guī)行為的發(fā)生，提高財政、國有、集體資金使用的透明度，根據(jù)國家和省市招投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)定等文件精神，制定本指導(dǎo)意見。

一、基本原則

1. 堅持公平、公正、公開和誠實守信；

2. 依法依規(guī)，尊重市場規(guī)律；

3. 廉潔自律、勤儉節(jié)約、強化監(jiān)督管理。

二、招標(biāo)規(guī)模和范圍

1. 未納入政府采購管理的施工單項合同估算價在20萬元（含20萬元，建設(shè)工程政府采購限額隨區(qū)財政局公布的起點金額同步調(diào)整）以上400萬元（不含）以下的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施（包括道路、橋梁、土石方、照明、污水處理等項目）、裝飾裝修、智能化、機電安裝、園林綠化等建設(shè)工程項目，單項合同估算價在20萬元（含20萬元，建設(shè)工程政府采購限額隨區(qū)財政局公布的起點金額同步調(diào)整）以上100萬元（不含）以下建設(shè)工程項目有關(guān)的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。

2.全部使用上級政府資金投資或上級政府資金投資占控股或主導(dǎo)地位的限額以下建設(shè)工程項目，上級政府資金包括區(qū)級及區(qū)級以上財政資金和其他國有資金。上級另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

3. 全部使用鎮(zhèn)（區(qū)）政府資金、村集體資金投資或者鎮(zhèn)（區(qū)）集體資產(chǎn)投資占控股或主導(dǎo)地位的限額以下建設(shè)工程項目。

三、組織實施

1. 組織機構(gòu)。限額以下建設(shè)工程項目招投標(biāo)活動實行招標(biāo)人負責(zé)制，各鎮(zhèn)（區(qū)）的小型（建設(shè)）工程項目承發(fā)包管理辦公室為本行政區(qū)域內(nèi)限額以下建設(shè)工程項目招投標(biāo)管理工作的責(zé)任主體，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)限額以下建設(shè)工程項目招投標(biāo)工作的實施、監(jiān)管工作。

2.招標(biāo)實施。未納入政府采購管理單項合同估算價在20萬元（含）以上400萬元（不含）以下建設(shè)工程項目的施工，單項合同估算價在20萬元（含）以上100萬元（不含）以下的建設(shè)工程項目勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)必須在小型（建設(shè)）工程項目承發(fā)包管理辦公室監(jiān)管下進行公開招標(biāo)。如因特殊原因需采用其他發(fā)包方式的，經(jīng)小型（建設(shè)）工程項目承發(fā)包管理辦公室會辦后報鎮(zhèn)（區(qū)）研究決定。

上述項目在招投標(biāo)工作結(jié)束后，按規(guī)定需辦理發(fā)包登記手續(xù)的，1個月內(nèi)應(yīng)到區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門辦理發(fā)包登記手續(xù)。

上述招標(biāo)起點金額以下的建設(shè)工程項目施工及服務(wù)項目可以直接發(fā)包，涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者法律法規(guī)另有規(guī)定的，以及其他特殊情況的建設(shè)工程項目除外。

3. 招投標(biāo)管理。各鎮(zhèn)（區(qū)）應(yīng)根據(jù)工作實際情況建立招投標(biāo)管理制度，規(guī)范招投標(biāo)過程，嚴(yán)格交易程序。項目前期嚴(yán)把立項審批、圖紙設(shè)計和標(biāo)底編制關(guān)，招標(biāo)過程中嚴(yán)把信息發(fā)布、招標(biāo)文件編制和開評標(biāo)程序環(huán)節(jié)關(guān)。招標(biāo)公告的發(fā)布公開透明。加強標(biāo)后管理，從合同備案、中標(biāo)人員到崗履職、工程變更、結(jié)算審計、付款等方面加強管理。（具體操作規(guī)程見附件）

四、工作要求

1.提高思想認識。限額以下建設(shè)工程項目招投標(biāo)監(jiān)管工作業(yè)務(wù)性強，涉及面廣，實施過程情況復(fù)雜，各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門要統(tǒng)一思想，提高認識，加強學(xué)習(xí)，嚴(yán)肅紀(jì)律，進一步加強工作力度，營造出良好氣氛，確保招投標(biāo)工作公開、公平、公正。

2.強化責(zé)任落實。各鎮(zhèn)（區(qū)）應(yīng)對限額以下建設(shè)工程項目招投標(biāo)工作加強領(lǐng)導(dǎo)，落實職責(zé)，完善管理制度，提高監(jiān)管水平，加強協(xié)調(diào)配合，確保工作成效。

3.嚴(yán)格責(zé)任追究。限額以下建設(shè)工程項目招投標(biāo)工作要嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和文件規(guī)定執(zhí)行。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門要組織好各類招投標(biāo)活動，任何單位和個人不得以任何借口干預(yù)正常的招投標(biāo)活動，擾亂正常的招投標(biāo)秩序，不得將應(yīng)招標(biāo)項目直接發(fā)包或化整為零，以任何方式規(guī)避招標(biāo)，一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。對招標(biāo)人、工程造價咨詢單位、招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人、中標(biāo)人等招投標(biāo)活動參與各方的不誠信、違法違規(guī)行為由所在小型（建設(shè)）工程項目承發(fā)包管理辦公室會同所在地建設(shè)部門進行調(diào)查、處理、懲戒。

五、其他

1. 投資總額在上述規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以上的限額以下建設(shè)工程項目必須按照上級有關(guān)規(guī)定實施。

2. 各鎮(zhèn)（區(qū)）限額以下建設(shè)工程項目招投標(biāo)管理辦法按照本意見附件操作規(guī)程實行。

3. 本意見由蘇州市吳江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)解釋。

4. 本意見自2021年1月1日起執(zhí)行。

附件：吳江區(qū)限額以下建設(shè)工程項目招投標(biāo)工作操作規(guī)程

蘇州市吳江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2020年12月25日

（此件公開發(fā)布）

附件：

吳江區(qū)限額以下建設(shè)

工程項目招投標(biāo)工作操作規(guī)程

為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人行為，引導(dǎo)和規(guī)范招標(biāo)人、投標(biāo)人的操作行為，促成競爭有序的招標(biāo)投標(biāo)市場氛圍，制定吳江區(qū)限額以下建設(shè)工程項目招投標(biāo)工作如下操作規(guī)程。

一、名錄庫建立。鼓勵各鎮(zhèn)（區(qū)）逐步建立規(guī)劃設(shè)計、造價、代理、監(jiān)理等名錄庫并向社會公布。入庫單位的選擇宜采用公開方式擇優(yōu)選擇。具體入庫單位的選擇由各鎮(zhèn)（區(qū)）根據(jù)實際情況制定相應(yīng)的操作細則。

二、立項、設(shè)計、造價。限額以下建設(shè)工程項目招投標(biāo)，應(yīng)具備立項文件或相關(guān)會議紀(jì)要或?qū)徟淼炔牧?。建設(shè)單位對擬建項目應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計，簡易項目應(yīng)出具詳細的施工圖紙或施工內(nèi)容及說明，并委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位編制工程預(yù)算（招標(biāo)控制價）。

三、招標(biāo)。建設(shè)單位應(yīng)將立項文件或相關(guān)會議紀(jì)要或?qū)徟?、工程預(yù)算（標(biāo)底）（工程預(yù)算（招標(biāo)控制價））、招標(biāo)文件、施工合同主要條款報小型（建設(shè)）工程項目承發(fā)包管理辦公室備案，由小型（建設(shè)）工程項目承發(fā)包管理辦公室備案后進行招標(biāo)。

評標(biāo)辦法：

原則上采用合理低價法、綜合評估法、評定分離法等，發(fā)包人根據(jù)項目特性自主選擇相應(yīng)評標(biāo)辦法。

工程項目招標(biāo)投標(biāo)方案應(yīng)包括工程項目名稱、建設(shè)單位、招標(biāo)代理人、招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、開標(biāo)地點、評標(biāo)定標(biāo)方式、中標(biāo)公示等需說明的有關(guān)內(nèi)容。

招投標(biāo)應(yīng)按以下流程操作：

1、發(fā)布招標(biāo)公告；

2、發(fā)招標(biāo)文件；

3、接收投標(biāo)文件；

4、開標(biāo)；

5、評標(biāo)及定標(biāo)；

6、中標(biāo)公示；

7、發(fā)出中標(biāo)通知書；

8、簽訂施工承包合同；

9、提交備案資料。

招標(biāo)公告應(yīng)包含以下內(nèi)容：

1、招標(biāo)人和招標(biāo)代理人的單位名稱、地址并加蓋公章；

2、招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)聯(lián)系人姓名、聯(lián)系電話；

3、工程名稱、工程地點、工程類型、工程規(guī)模；

4、計劃開、竣工時間；

5、公告發(fā)布時間；

6、投標(biāo)申請人專業(yè)類別要求；

7、投標(biāo)申請人資質(zhì)等級要求；

8、獲取招標(biāo)文件的時間和地點和方法；

9、投標(biāo)截止時間和投標(biāo)地點；

10、投標(biāo)保證金；

11、評標(biāo)辦法。

招標(biāo)公告經(jīng)小型（建設(shè)）工程項目承發(fā)包管理辦公室備案后，招標(biāo)人（建設(shè)單位或代理機構(gòu)）應(yīng)公開透明發(fā)布招標(biāo)公告，發(fā)布平臺統(tǒng)一為中國吳江政府網(wǎng)站。招標(biāo)公告的發(fā)布時間應(yīng)不少于3日。招標(biāo)文件開始發(fā)出之日至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日不應(yīng)少于5日。（主要考慮小招標(biāo)起監(jiān)督作用，不是具體招標(biāo)活動的發(fā)起人）

四、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件和具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力，并按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報價，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，不得以任何方式損害招標(biāo)單位或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件送達投標(biāo)地點。投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行，開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。（主要考慮小招標(biāo)起監(jiān)督作用，不是具體招標(biāo)活動的發(fā)起人；招投標(biāo)的規(guī)則和中標(biāo)方法以及招標(biāo)項目合同中的具體內(nèi)容已在招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中羅列清楚）

評標(biāo)由組建的評標(biāo)小組負責(zé)，評標(biāo)小組由招標(biāo)人的代表和評標(biāo)專家組成，總?cè)藬?shù)為三人以上的單數(shù)。評標(biāo)專家應(yīng)從蘇州市吳江區(qū)小型建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取。評標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)文件進行評審和比較，推薦中標(biāo)候選人并形成書面評標(biāo)報告。

五、公示。中標(biāo)候選人應(yīng)在中國吳江網(wǎng)站公示，公示期不得少于3日（公示最后一天如不是工作日則應(yīng)順延至工作日），公示結(jié)束后招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人并發(fā)放中標(biāo)通知書。在公示期內(nèi)，招標(biāo)人、投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人對投標(biāo)人資格或投標(biāo)人行為及本次招投標(biāo)活動有異議的，可向招標(biāo)人提異議或向小型（建設(shè)）工程項目承發(fā)包管理辦公室反映。

六、合同。招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)放后30日內(nèi)簽訂合同并向小型（建設(shè)）工程項目承發(fā)包管理辦公室備案，合同不得違背招標(biāo)文件內(nèi)容條款。施工過程中雙方簽訂的補充合同也應(yīng)備案，不得違反原合同的實質(zhì)性條款，在履約過程中如發(fā)生矛盾糾紛應(yīng)以備案合同為準(zhǔn)。（主要考慮招投標(biāo)活動實行備案制，備案過程中會有備案意見）

七、歸檔。招投標(biāo)活動的所有材料須在招標(biāo)結(jié)束后2個月內(nèi)報小型（建設(shè)）工程項目承發(fā)包管理辦公室保存歸檔，歸檔資料應(yīng)包括立項、審批表或會議紀(jì)要、預(yù)算文件（標(biāo)底）、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、開評標(biāo)記錄、中標(biāo)候選人公示表、中標(biāo)通知書、工程承包合同等相關(guān)資料。

八、標(biāo)后檢查。各鎮(zhèn)（區(qū)）建設(shè)行業(yè)主管部門定期組織標(biāo)后檢查。檢查的重點內(nèi)容是合同訂立的履行、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)?？刂?、工程施工和監(jiān)理人員到崗履職情況、工程變更、資金使用和管理。

九、其他。限額以下建設(shè)工程項目的變更、結(jié)算審計、資金管理按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

原文|關(guān)于規(guī)范吳江區(qū)限額以下建設(shè)工程項目招投標(biāo)管理工作的指導(dǎo)意見